Prácticas gubernamentales
Los gobiernos locales en México ante el Nuevo Federalismo
Rodolfo García Del Castillo*
Introducción En la discusión sobre los aspectos gubernamentales relevantes que se han empezado a considerar dentro de la llamada Reforma del Estado, uno de los tópicos que ha cobrado singular importancia es el relativo a las relaciones entre los tres niveles de gobierno y alfortalecimiento de las instancias estatales y municipales. Así, aparece en el discurso gubernamental la idea del Nuevo Federalismo como parte de una estrategia de actuación. En realidad este
* Catedrático-Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C.
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POLÍTICA Y CULTURA
término tiene diversos referentes anteriores, ya que en el pasado reciente fue utilizadodesde fines de los años sesenta en Estados Unidos por R. Nixon, y posteriormente por R. Reagan como propuesta de gobierno durante los ochenta.1 Más allá de lo adecuado del membrete, México enfrenta una realidad nueva, o más bien distinta, en el ejercicio de las acciones públicas. En efecto, el cambio en el balance de relaciones entre instituciones y actores obedece a un acomodo distinto de lasfuerzas políticas y a una presión más fuerte por parte de la sociedad civil agrupada en asociaciones nuevas, que representan el movimiento emergente de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Ahora parece el momento justo para abrir algunas reflexiones en torno al llamado Nuevo Federalismo y a las perspectivas que enfrentarán los estados y municipios mexicanos en los años siguientes. Esteartículo busca plantear, de manera general, algunos puntos clave dentro de la discusión y abrirespacios para la reflexión sobre las políticas que se tejen alrededorde las relaciones entre federación, estados y municipios. Por supuesto, se trata de una aproximación inicial en donde se presenta, básicamente, un mapa de problemáticas. El primer apartado plantea algunas características del orden federal enMéxico, considerando su evolución para desembocar en las condiciones que rodean el surgimiento del actual discurso del Nuevo Federalismo. Por supuesto, la reconfiguración del sistema político va más allá de la estrategia de federalización, pues el entramado de actores y la definición de sus códigos, interrelaciones e intercambios, atraviesa las distintas esferas de organización territorial yfuncional del régimen. Así, el análisis de las transformaciones gubernamentales debe verse bajo una perspectiva dinámica, en donde las políticas públicas encuentran expresiones diversas durante su implementación y aparecen, en el fondo de su cristalización, los cambios en la relación de pesos y contrapesos de actores concretos. El segundo apartado presenta un punteo breve sobre algunas perspectivas deanálisis desde lo que se conoce como Relaciones Intergubernamentales (RIG). No se trata strictusensu de un marco metodológico, se busca simplemente indicarformas de interpretar la realidad gubernamental en distintos niveles y considerando la injerencia de distintas agencias. Con estas referencias, se facilita la presentación que se hace en los últimos apartados sobre las políticasdefederalización y descentralización. Los dos últimos apartados presentan una perspectiva sobre los alcances del Nuevo Federalismo y los problemas que conlleva su realización, tomando en cuenta las condiciones
DeilS. Wright. UnderstandinglntergovernmentalRelations, USA, Brooks Colé Publishing Company, 2a ed., 1988, pp. 4 y 54-55.
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que prevalecen en lasrelaciones de los estados y municipios con el gobierno federal. Se considera tanto la condición de los estados como la de los municipios. Los problemas y retos se presentan de manera general, pero aportando datos que constatan los serios límites a que se enfrenta un federalismo con mayor división de responsabilidades y equilibrios de poder distintos. Es justo señalar que este artículo se inclina…