Ministerio de la Protección Social – MPS
Programa de Apoyo a la Reforma de Salud – PARS
Participantes
Universidad de los Andes
Universidad Santo Tomás de Aquino
Universidad de Antioquia
Instituto de Ciencias de la Salud – CES
Universidad ICESI de Cali
Gerencia social
Un enfoque integral para la gestión
de políticas y programas sociales
© 2008 Programa de Apoyo a la Reforma de Salud – PARSMinisterio de la Protección Social – MPS
ISBN: 978-958-97453-9-7
Un enfoque integral para la gestión de políticas y programas sociales
Proyecto La iniciativa de formación en gerencia social para la protección social
Bogotá, Colombia
Marzo 2008
Colección PARS
Teresa Tono Ramírez
Directora general
Marcela Giraldo Samper
Directora editorial
Ana Mejía Parra
Coordinación técnica y editorial
ImpresolEdiciones Ltda.
Diseño, impresión y acabados
Calle 78 No. 29B – 44. PBX 2508244
[email protected]
Ministerio de la Protección Social
Carrera 13 No. 32 – 78
Teléfono: 330 5000
Línea de atención al ciudadano
En Bogotá: 330500
Resto del país: 018000 91 0097
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – MPS
Diego Palacio Betancourt
Ministro de la Protección Social
Carlos Jorge Rodríguez Restrepo
ViceministroTécnico
Blanca Elvira Cajigas de Acosta
Viceministro de Salud y Bienestar
Juan Pablo Toro Roa
Director General de Planeación y Análisis de Política
PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DE SALUD – PARS
Teresa Tono Ramírez
Directora Ejecutiva
Jaime Ramírez Moreno
Coordinador Técnico Científico
María del Rosario Estrada Moncayo
Coordinadora Administrativa y Financiera
Cecilia Echeverri VelascoInterventora Proyecto Gerencia Social PARS
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Andrés Hernández Quñónez, Director Proyecto
Esteban Nina
Raúl Velásquez
Rocío Ribero
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
Carlos Iván Rodríguez, Director Proyecto
Walter Toro
Cesar Giraldo
Nelson Alvis
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
Álvaro Cardona, Director Proyecto
Pedro Nel Correa
Silvia Henao
Carlos Eduardo Castro
UNIVERSIDAD DE CIENCIAS DE LA SALUD CESDE MEDELLÍN
José María Maya Mejía, Director Proyecto
Rubén Darío Restrepo Avendaño
Juan Gonzalo Alzate
Jorge Julián Osorio Gómez
UNIVERSIDAD ICESI DE CALI
Martha Cecilia Jaramillo, Directora Proyecto
José Hipólito González
Julio Cesar Alonso
Enrique Rodríguez Caporalli
Programa de Apoyo a la Reforma de Salud –
pars • Ministerio de la Protección Social
Contenido
Introducción
Formación para lacreación de valor público
11
Capítulo 1
La iniciativa de formación en gerencia social para la
protección social
21
A. Introducción
23
B. Conceptualización del Sistema de protección social
24
C. Diseño de la Iniciativa
25
D. Desarrollo de la Iniciativa
31
E. Puesta en marcha de los cursos nacionales
35
F. Resultados de la Iniciativa
38
Capítulo 2
Eras en la protección sociallatinoamericana
41
A. Introducción
43
B. Principales innovaciones institucionales de los servicios sociales
46
C. Cambiantes paradigmas en protección social
67
Bibliografía
73
7
Capítulo 3
Antecedentes de la protección social en Colombia
77
A. Fundamentos del Sistema de protección social en Colombia
79
B. Diseño institucional del sistema de protección social
114
Bibliografía
146Capítulo 4
El concepto de la protección social
151
A. Introducción
153
B. Definición
153
C. Componentes
154
D. Complementariedad entre aseguramiento y asistencia social
162
E. Papel del mercado laboral
166
F. Organización institucional del sistema de protección social
168
G. Retos del sistema de protección social en Colombia
175
Anexo A
177
Capítulo 5
Estado, régimen político ydemocracia en la evolución
179
colombiana reciente: un intento de interpretación
8
A. Introducción
181
B. Breves aclaraciones conceptuales
183
C. Los antecedentes del proceso constituyente de 1991
189
D. Las orientaciones básicas y los diseños institucionales de
la constitución de 1991
203
E. El debate en torno a la adopción del Estado Social de
Derecho y a su protección judicial
207
G….