La búsqueda de seguridad es una lógica aspiración humana, pero un planteamiento
extralimitado que exigiera la seguridad absoluta provocaría la parálisis de la sociedad,
pues ni a los transportes, ni a la electricidad, ni a los productos químicos se les puede
exigir un riesgo cero.
Ahora bien, la holgura de inseguridad que cabe permitir debe ser muy pequeña, y en
verdad así es,tomando como referencia los riesgos derivados de las afecciones y
alteraciones biológicas y los derivados de catástrofes y accidentes naturales.
Esa preocupación por limitar los efectos dañinos de las aplicaciones industriales ha
llevado a fijar una serie de criterios de protección, convertidos a leyes, decretos, etcétera
según la estructuración del ordenamiento jurídico.
La protecciónen cuestión cabe estructurarla o considerarla a tres niveles:
??la seguridad laboral, para proteger a las personas profesionalmente expuestas a
diversos riesgos, que en España tiene como vértice legislativo la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales.
??la seguridad individual del público asociada a la comercialización de productos y
servicios industriales, y que en el ámbito delMercado Interior de la U.E. se implanta
gracias a las Directivas comunitarias, al marcado CE y a las campañas de Control de
Productos Industriales
??la seguridad colectiva de la población (incluyendo el medio ambiente) para prevenir
los daños causados por Accidentes Mayores. En esto último también existen Directivas
comunitarias, particularmente las denominadas Seveso I y II. Estasdirectivas no están
enfocadas a la parte técnica, propiamente dicha, de los procesos e instalaciones
industriales, pues éstos ofrecen una casuística variadísima, y además reciben
tratamiento distinto en los diversos países (entre los cuales no hay todavía suficiente
armonización en las metodologías de la seguridad industrial propiamente dicha). Las
Directivas comunitarias hacenreferencia a los mecanismos esenciales de protección de
la población ante Accidentes Mayores (con emisión significativa de materias peligrosas,
generalmente de alta volatilidad). Se pone mucho énfasis en los requisitos previos a la
ubicación de instalaciones con alto riesgo potencial, a la información al público y a los
Planes de Emergencia.
Podría hablarse por tanto de tres pirámidesnormativas en el tema de la seguridad
industrial vista desde el lado de la protección de las personas (y animales, bienes y
medio ambiente) según los tres apartados precedentes, que quedan bien delimitados.
La articulación legal de la Seguridad Industrial es el pináculo de la pirámide normativa, y
es además la referencia inexcusable en cuanto a potestad sancionadora y, más aún,tratamiento penal de algunas transgresiones. Desde ese punto de vista parece sin duda
la parcela más importante de la Seguridad Industrial, pero esta importancia hay que
entenderla en sus justos términos, y no puede hacer olvidar la raíz técnica y humana de
la seguridad industrial.
En esta Memoria se ha pretendido presentar una breve exposición del amplio tema de la
Seguridad Industrial,poniendo énfasis en su doble vertiente (de cara a los orígenes de
los riesgos, por un lado; de cara a los efectos producidos en las personas y los bienes,
por otro) así como en su nivel de actuación: seguridad ocupacional; seguridad del
usuario; y seguridad colectiva, todo ello en relación a actividades industriales.
I.33
Que éste es un sector en evolución lo demuestra que muchasDirectivas de la UE han
sido promulgadas durante esta década, y varias otras están en consideración. En
algunos sectores (Baja Tensión, Compatibilidad Electromagnética, Aparatos a Presión,
etc) se ha producido una armonización europea muy eficiente, pero en otros campos de
la Seguridad Industrial podría hacerse mucho más, y no sólo por mor de armonización,
sino para mejorar el nivel…